2021年11月2日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)實(shí)施。為做好《意見》的宣傳貫徹工作，生態(tài)環(huán)境部組織對(duì)《意見》進(jìn)行系列解讀，今天推出第2篇《深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型》。

       近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)實(shí)施，明確提出“十四五”時(shí)期乃至2035年生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵舉措。這是一份堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)、深入開展污染防治行動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的任務(wù)書和施工圖，也是建設(shè)人與自然和諧共生美麗中國的時(shí)間表和路線圖。

       一、充分認(rèn)識(shí)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義

       良好生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，是建設(shè)美麗中國的綠色底色，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的內(nèi)在要求。黨的十九大明確提出堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，2018年黨中央、國務(wù)院作出相關(guān)決策部署，并圓滿完成了階段性目標(biāo)任務(wù)。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《意見》。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，從“十三五”的“堅(jiān)決打好”到“十四五”的“深入打好”，深刻體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)一以貫之的高度重視，充分彰顯了我們黨建設(shè)人與自然和諧共生美麗中國的戰(zhàn)略定力和堅(jiān)強(qiáng)決心，積極回應(yīng)了全面建成小康社會(huì)之后人民群眾追求更高品質(zhì)生活的熱切期盼。

       深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同共進(jìn)的必然要求?！兑庖姟访鞔_提出，要統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染問題仍然突出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。這就要求我們摒棄“就污染論污染”“就降碳論降碳”的思維模式，在“深入”上拓思路，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)走心走實(shí)。統(tǒng)籌推進(jìn)做大生態(tài)保護(hù)的分母、減小污染物總量的分子，協(xié)同推進(jìn)污染減排和降低碳排，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，從源頭上牽引帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

       深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是建設(shè)人與自然和諧共生美麗中國的重要舉措。《意見》明確要求，要立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。我們黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)是，到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。其中，“美麗”是一個(gè)重要目標(biāo)。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，也是美麗中國的綠色底色和質(zhì)量成色。人與自然和諧共生是美麗中國建設(shè)的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。這就要求我們更加牢固樹立共同體意識(shí)，在“深入”上做文章，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)走寬走深。堅(jiān)持人與自然和諧共生，共建人類命運(yùn)共同體、人與自然生命共同體、地球生命共同體，根本扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失態(tài)勢(shì)，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的同時(shí)，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，從根本上牽引帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

       深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是筑牢中華民族偉大復(fù)興生態(tài)根基的戰(zhàn)略抉擇?！兑庖姟烽_宗明義強(qiáng)調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。人類尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，大自然的饋贈(zèng)是慷慨的，否則大自然的懲罰是無情的。這是無法抗拒的客觀規(guī)律。上個(gè)世紀(jì)，西方國家陸續(xù)發(fā)生的“世界八大公害事件”，至今教訓(xùn)仍然極其深刻。我國西部黃土高原、渭河流域也曾經(jīng)山清水秀、水草豐美，由于毀林開荒，這些地方生態(tài)環(huán)境遭到破壞。近些年來，我們堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，綠色版圖不斷擴(kuò)大。本世紀(jì)頭二十年，全球新增綠色植被面積，四分之一是由我國貢獻(xiàn)的。這就要求我們對(duì)大自然多一些敬畏敬重、少一些無知無畏，多一些呵護(hù)保護(hù)、少一些傷害損害，在“深入”上下功夫，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)走穩(wěn)走遠(yuǎn)。推進(jìn)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌安排山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，有效防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)守住自然生態(tài)安全邊界，從長遠(yuǎn)上牽引帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

       二、必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)

       黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。這一重要思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本遵循、方向指引、行動(dòng)指南。

       必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的?！兑庖姟访鞔_要求，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。綠水青山就是金山銀山是這一重要思想的核心觀點(diǎn)。離開了“綠水青山”，人類社會(huì)一切財(cái)富都將成為無源之水和無本之木，也就不會(huì)有“金山銀山”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，守護(hù)綠水青山，就是壯大金山銀山。這既是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重大原則。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚。必須堅(jiān)持把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總方針、總依據(jù)和總要求，作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的定盤星和指南針，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

       必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。《意見》明確要求堅(jiān)持問題導(dǎo)向、環(huán)保為民，把人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題擺上重要議事日程，不斷加以解決，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際成效取信于民。當(dāng)前，我們已經(jīng)勝利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，正在朝著建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年目標(biāo)奮力前行。人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境有了更高的期盼和要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的容忍度更低。民有所呼，政有所應(yīng)。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，讓老百姓感受到更多的藍(lán)天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，鳥語花香、田園風(fēng)光。

       必須注重山水林田湖草沙一體化保護(hù)和治理。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。《意見》指出，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游、左右岸，做到精準(zhǔn)、科學(xué)、依法施策，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的耦合性、整體性和原真性，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)更高水平的生態(tài)平衡。

       必須用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。《意見》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治污，在法制軌道上推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，依法對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴(yán)懲重罰。落實(shí)最嚴(yán)格制度，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，提高污染治理的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性。必須按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律體系，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

       三、需要著重把握好的幾個(gè)關(guān)鍵

       “十四五”時(shí)期，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)在“十三五”取得階段性成果的基礎(chǔ)上，再接再厲，在更大的區(qū)域、更深的層次、更廣的領(lǐng)域奮力攻堅(jiān)，在保持力度、延伸深度、拓展廣度上付出艱苦卓絕的努力。為此，需要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵。

       一是明確攻堅(jiān)思路。以標(biāo)本兼治、更加注重治本為主攻方向，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從根本上緩解生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力。以統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同防治為技術(shù)路徑，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同控制，突出水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌，深化區(qū)域流域協(xié)同共治，強(qiáng)化地表水、地下水和土壤污染協(xié)同防治，加強(qiáng)陸域海域污染協(xié)同治理。以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制，以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，深入開展碳達(dá)峰行動(dòng)。

       二是突出攻堅(jiān)重點(diǎn)。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是打好8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役，其中包括著力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)、臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等四個(gè)開拓創(chuàng)新性戰(zhàn)役，以及持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等四個(gè)鞏固提升性戰(zhàn)役。攻堅(jiān)戰(zhàn)要突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，緊盯“好差兩頭”，既要基本消除重污染天氣、城市黑臭水體，推動(dòng)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題，也要提供更多優(yōu)美環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

       三是拓展攻堅(jiān)領(lǐng)域。降碳方面，要深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約利用，加快形成綠色低碳生活方式。大氣方面，要加快補(bǔ)齊臭氧污染治理短板，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，加大餐飲油煙、惡臭異味和噪聲污染等治理力度。水方面，要強(qiáng)化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌治理，加強(qiáng)黃河生態(tài)保護(hù)治理，推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣保護(hù)與建設(shè)。土壤方面，要實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)和農(nóng)膜回收行動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用，實(shí)施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬源頭防治行動(dòng)，有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。固廢方面，要穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，制定實(shí)施新污染物治理行動(dòng)方案。生態(tài)方面，要實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等重大工程，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。

        四是延伸攻堅(jiān)范圍。生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)一步從地級(jí)及以上城市向縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村擴(kuò)展延伸，推動(dòng)形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。聚焦國家重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地，強(qiáng)化京津冀、雄安新區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域、黃河流域、粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港等生態(tài)環(huán)境保護(hù)。海洋污染防治在鞏固深化渤海綜合治理成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展，實(shí)施長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域污染防治行動(dòng)，“一灣一策”實(shí)施重點(diǎn)海灣綜合治理。

       五是優(yōu)化攻堅(jiān)手段。要深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加大技術(shù)、政策、管理創(chuàng)新力度，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等政策工具，聯(lián)合各部門制定實(shí)施更多有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。要構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系，不斷深化大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)測(cè)評(píng)估等領(lǐng)域的運(yùn)用，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大支撐作用。

資料來源：生態(tài)環(huán)境部

作者：錢勇（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心黨委書記、主任）