日前，貴州省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布了關(guān)于依法推進(jìn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 開(kāi)創(chuàng)百姓富生態(tài)美 多彩貴州新未來(lái)的決議（草案表決稿），具體內(nèi)容如下：

(2018年9月 日貴州省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò))

       加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨的十九大明確的決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的重要任務(wù)，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。近期，中共貴州省委、貴州省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出明確要求，到2020年全省綠色低碳循環(huán)發(fā)展有效推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。通過(guò)加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持總體優(yōu)良，美麗中國(guó)的貴州目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，強(qiáng)力實(shí)施大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，為推動(dòng)新時(shí)代貴州生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階而作出新貢獻(xiàn)。為此，特作如下決議。

一、堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

       黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的根本保證。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開(kāi)展一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。黨的十九大明確把打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。貴州認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出部署。全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。要認(rèn)真實(shí)施《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(貴州)實(shí)施方案》，大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，不斷深化和拓展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革探索實(shí)踐路徑、奠定理論基礎(chǔ)，形成可借鑒、可推廣的貴州經(jīng)驗(yàn)和貴州模式，向黨中央交出一份滿意答卷。

二、堅(jiān)決扛起打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大政治責(zé)任

       打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，既是重大政治責(zé)任，也是重大歷史機(jī)遇，關(guān)系到全面小康社會(huì)能否得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)，貴州按照黨中央決策部署，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，確立“百姓富、生態(tài)美”的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)力實(shí)施大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)，鍥而不舍地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效。但也要清醒看到，貴州生態(tài)環(huán)境還十分脆弱，發(fā)展不足和保護(hù)不夠問(wèn)題并存，環(huán)境污染問(wèn)題歷史欠賬多，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、艱巨性依然存在。全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)必須堅(jiān)決扛起打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治責(zé)任，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。各級(jí)人大及其常委會(huì)要履行好憲法法律賦予的職責(zé)，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力的法治保障。全省各級(jí)政府要不折不扣落實(shí)中央和省委的各項(xiàng)決策部署，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，層層抓落實(shí)。全省各相關(guān)部門(mén)要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

三、建立健全最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度

       保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠嚴(yán)格的制度。要統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)治理，構(gòu)建更為科學(xué)嚴(yán)密、系統(tǒng)完善、具有貴州特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，完善法規(guī)制度體系，強(qiáng)化法規(guī)制度銜接配套，用最嚴(yán)格的法律法規(guī)保護(hù)環(huán)境、治理污染。要全面清理生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)不符合不銜接不適應(yīng)上位法、中央精神、時(shí)代要求的及時(shí)修改或廢止。省政府及其有關(guān)部門(mén)要加緊制定修改相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，按照嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定并完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方標(biāo)準(zhǔn)。有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)要按照上位法要求，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步制定和完善本區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)。牢固樹(shù)立法律法規(guī)的剛性和權(quán)威，決不允許作選擇、搞變通、打折扣，決不允許搞地方保護(hù)。要加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作，及時(shí)糾正違反上位法規(guī)定的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

四、確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)全面有效實(shí)施

       制度的生命在于執(zhí)行，法律的權(quán)威在于實(shí)施。多年來(lái)，貴州省人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行省委大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)，積極探索在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域先于國(guó)家進(jìn)行立法，出臺(tái)了《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《貴州省水污染防治條例》《貴州省大氣污染防治條例》《貴州省環(huán)境噪聲污染防治條例》等法規(guī)，固體廢物污染環(huán)境防治條例今年也將進(jìn)入初審，覆蓋了水、氣、聲、渣等環(huán)境污染要素，貴州生態(tài)文明法規(guī)制度的“四梁八柱”已基本建立。全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)制度，確保有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)，失責(zé)必追究。各級(jí)人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)執(zhí)法檢查、聽(tīng)取審議工作報(bào)告、專(zhuān)題詢問(wèn)等監(jiān)督方式，加大對(duì)水、大氣、噪聲、固廢、土壤、濕地、森林等領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督力度。要堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的責(zé)任底線，督促各有關(guān)方面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將考核結(jié)果作為各級(jí)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)。充分發(fā)揮環(huán)保督察“利劍作用”，加大巡查力度和密度，依法嚴(yán)懲重罰各類(lèi)違法行為。健全環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)職能作用，推進(jìn)全省法院環(huán)境資源審判全覆蓋，檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)保公益訴訟全覆蓋。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，讓法律制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

五、全力打好污染防治的五場(chǎng)標(biāo)志性重大戰(zhàn)役

       打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要打幾場(chǎng)標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，通過(guò)重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，強(qiáng)力攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真抓好中央環(huán)保督察和中央巡視反饋問(wèn)題整改，集中力量打好“藍(lán)天保衛(wèi)、碧水保衛(wèi)、凈土保衛(wèi)、固廢治理、鄉(xiāng)村環(huán)境整治”五場(chǎng)標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。要實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃。扎實(shí)做好重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、散煤治理、“散亂污”企業(yè)治理、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和柴油貨車(chē)污染治理等工作。要深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展飲用水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理攻堅(jiān)行動(dòng)。加快城鄉(xiāng)污水處理環(huán)保設(shè)施建設(shè)與改造，全面推進(jìn)“零網(wǎng)箱·生態(tài)魚(yú)”漁業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，加大南明河綜合治理力度，加大八大流域特別是烏江、清水江流域環(huán)境綜合治理。要全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建企業(yè)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量主體責(zé)任制。打好固廢治理戰(zhàn)役，深入開(kāi)展磷污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)。打好鄉(xiāng)村環(huán)境整治戰(zhàn)役，整縣推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和科學(xué)管理，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥(niǎo)語(yǔ)花香的田園風(fēng)光。

六、充分發(fā)揮人大代表在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重要作用

       全省各級(jí)人大常委會(huì)要為各級(jí)人大代表依法履職提供積極支持和有效保障。要合理組建代表小組，引導(dǎo)代表圍繞生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)開(kāi)展有針對(duì)性的活動(dòng)。加強(qiáng)代表履職服務(wù)平臺(tái)和代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，為人大代表傾聽(tīng)群眾呼聲、反映群眾意愿、幫助群眾解困創(chuàng)造條件。認(rèn)真組織人大代表開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)題調(diào)研和視察，努力為人大代表了解情況掌握第一手材料創(chuàng)造條件。各級(jí)人大代表要深入群眾，廣泛宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明觀和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大人民群眾牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，把建設(shè)美麗貴州化為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。要密切聯(lián)系群眾，善于把人民群眾呼聲強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和組織反映匯報(bào)，通過(guò)提出議案、建議等方式，推動(dòng)損害群眾健康的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到及時(shí)有效解決，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。人大代表中的企業(yè)法定代表人要發(fā)揮模范帶頭作用，帶頭執(zhí)行好法律法規(guī)，主動(dòng)承擔(dān)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防治污染的主體責(zé)任，體現(xiàn)人大代表保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思想自覺(jué)和行動(dòng)自律。

七、廣泛動(dòng)員人民群眾營(yíng)造共建共治共享生態(tài)文明建設(shè)新局面

       良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，誰(shuí)也不能置身事外。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛動(dòng)員各方力量，匯聚打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)用好各類(lèi)平臺(tái)和載體做好宣傳教育工作，引導(dǎo)全民增強(qiáng)法治意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)減少能源資源消耗和污染排放。企業(yè)要牢固樹(shù)立環(huán)保責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格守法，推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。要健全生態(tài)環(huán)保信息強(qiáng)制性披露制度，完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮各類(lèi)媒體的輿論監(jiān)督作用，曝光突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，報(bào)道整改進(jìn)展情況。要開(kāi)展好“6.18貴州生態(tài)日”活動(dòng)，辦好生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇會(huì)議，讓美麗貴州建設(shè)深入人心，讓人人都成為環(huán)境保護(hù)的關(guān)注者、環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)督者、生態(tài)文明的參與者和綠色生活的踐行者。

     全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和全社會(huì)要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為開(kāi)創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來(lái)而努力奮斗。

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